Ymateb i ymgynghoriad ar y Cod Ymarfer ar gyfer Ymgyrchwyr Di-blaid

Mae Deddf Etholiadau 2022 yn ei gwneud yn ofynnol i'r Comisiwn gynhyrchu Cod Ymarfer ar y cyfreithiau sy'n ymwneud â gwariant ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau. Mae hon yn ddogfen canllaw cyfreithiol sy'n gorfod cynnwys yr hyn sy'n cymhwyso fel treuliau, adrodd ar wariant rheoledig, ac ymgyrchu ar y cyd. Bydd y Cod yn berthnasol i etholiadau Senedd y DU a Chynulliad Gogledd Iwerddon.

Rhaid i'r Comisiwn roi sylw i'r Cod hwn wrth arfer ei swyddogaethau o dan Ran 6 o Ddeddf Pleidiau Gwleidyddol, Etholiadau a Refferenda 2000 (PPERA). Mae'n amddiffyniad statudol i ymgyrchydd nad yw'n blaid ddangos ei fod wedi cydymffurfio â'r Cod hwn wrth benderfynu a oedd ei weithgarwch ymgyrchu yn cael ei reoleiddio.

Mae’r gyfraith yn gosod gofynion statudol ar y Comisiwn ar gyfer cynnal ei ymgynghoriad ar y Cod drafft. Mae hyn yn cynnwys ymgynghori â Phwyllgor Ffyniant Bro, Tai a Chymunedau ac ‘unigolion eraill y mae’r Comisiwn yn eu hystyried yn briodol.’

Cyn i ni ddechrau datblygu Cod drafft, cynhaliwyd cyfres o gyfarfodydd bwrdd crwn gyda phleidiau ac ymgyrchwyr i drafod y deddfau newydd sy'n effeithio ar eu gweithgareddau. Defnyddiwyd y cyfnod cyn-ymgynghori hwn i dynnu ar eu harbenigedd, yn ogystal â'n profiad o reoleiddio etholiadau i gynhyrchu Cod drafft a fyddai'n destun ymgynghoriad cyhoeddus.

Yn ogystal â gwahodd adborth ysgrifenedig a llafar, yn ystod y cyfnod ymgynghori ffurfiol cynhaliwyd nifer o gyfarfodydd bwrdd crwn gydag unigolion ac ymgyrchwyr. Roedd hyn yn cynnwys digwyddiadau yng Nghymru a’r Alban, i sicrhau ein bod yn clywed safbwyntiau gan y gymuned a reoleiddir ledled y DU.

Ar y cyfan, roedd yr adborth yn gadarnhaol, a theimlai rhanddeiliaid fod y Cod wedi’i ‘ddrafftio’n glir ac yn gryno, o ystyried cymhlethdod y drefn statudol sylfaenol’, ond roedd meysydd lle y gellid ei wneud yn haws i’w ddefnyddio. Mewn rhai mannau ceisiwyd eglurder ychwanegol; mewn eraill gwnaed ceisiadau am ragor o wybodaeth i'w gwneud yn gliriach i ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau ddeall y gyfraith a sut i'w rhoi ar waith yn ymarferol.

Mewn ymateb i'r adborth hwn, rydym wedi gwneud newidiadau i'r Cod drafft. Rydym yn mynd trwy fanylion y rhain isod, ond yn gryno mae'r prif newidiadau yn cynnwys:

• Diweddaru'r strwythur i'w gwneud yn haws i ymgyrchwyr ei ddarllen ac yn symlach i'w lywio - defnyddio mwy o gyfeirio i'w helpu i ddeall adrannau cysylltiedig o'r gyfraith.
• Ei gwneud yn gliriach bod y prawf pwrpas wedi'i ddiffinio yn PPERA, ac ychwanegu'n fanylach y pedwar ffactor y dylid eu hystyried wrth benderfynu a yw gweithgarwch ymgyrchu yn cael ei reoleiddio. 
• Egluro sut y gellir rheoleiddio gweithgarwch yn ôl-weithredol.
• Ailddrafftio'r adran yn y Cod sy'n nodi ystyr y cyhoedd a sut y gall ymgyrchwyr benderfynu a yw eu gweithgaredd ar gael i'r cyhoedd, neu i adran o'r cyhoedd. 
• Gan gynnwys rhagor o wybodaeth i helpu ymgyrchwyr i ddeall y rheolau ar ymgyrchu ar y cyd ac ym mha sefyllfaoedd y maent yn berthnasol. 

Yn yr adroddiad hwn, rydym wedi amlygu lle rydym yn cytuno ag argymhellion i wella eglurder pwrpas y Cod. Rydym hefyd wedi nodi pam, mewn rhai amgylchiadau, yr ydym wedi cadw geiriad gwreiddiol y Cod drafft.  Mewn rhai achosion, nid oeddem yn gallu gwneud y diwygiadau a awgrymwyd oherwydd eu bod yn gwrthdaro â’r gyfraith yn PPERA neu â chwmpas y pŵer i wneud Codau. Mewn achosion eraill, roedd darnau o adborth yn anghydnaws â'i gilydd.

Gofynnodd llawer o’r ymatebwyr am i ragor o enghreifftiau ac astudiaethau achos gael eu cynnwys yn y Cod. Er ein bod wedi ceisio cynnwys ystod eang a chynhwysfawr o enghreifftiau, gall ein canllawiau fod yn fwy manwl nag sy’n bosibl ar gyfer Cod Ymarfer sy’n darparu amddiffyniad statudol. Bwriadwn felly gynnwys astudiaethau achos manwl a mwy o enghreifftiau yn y canllawiau a fydd yn cyd-fynd â'r Cod cyhoeddedig. Bydd y rhain yn rhoi mwy o gymorth ac eglurder i ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau.

Prawf pwrpas

Cefndir

Dim ond i weithgarwch ymgyrchu a reoleiddir y mae'r deddfau ymgyrchu nad ydynt yn bleidiau yn berthnasol. Nid yw pob gweithgaredd ymgyrchu a gyflawnir gan ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau yn cael eu rheoleiddio.

Ni chaiff gwariant ar weithgareddau ymgyrchu gan ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau ei reoleiddio oni bai y gellir yn rhesymol ystyried ei fod wedi'i fwriadu i hyrwyddo neu gaffael llwyddiant etholiadol: 

• un neu ragor o bleidiau gwleidyddol
• pleidiau gwleidyddol neu ymgeiswyr sy'n cefnogi neu ddim yn cefnogi polisïau penodol neu 
• categori arbennig arall o ymgeiswyr

trwy ddylanwadu ar bleidleiswyr mewn etholiad sydd ar ddod i bleidleisio mewn ffordd benodol. Mae hwn yn brawf statudol a nodir yn PPERA ac yn cael ei adnabod yn gyffredin fel y ‘prawf pwrpas’. 

Pan wnaethom ddrafftio'r Cod gyntaf, fe wnaethom gynnwys enghreifftiau manwl i ddangos sut y dylai ymgyrchwyr gymhwyso'r prawf. Roedd yr adborth yn ymwneud â dau faes allweddol.

Cwmpas y prawf pwrpas 

Cododd rhai ymatebwyr bryderon ynghylch cynnwys yr ymadrodd ‘dylanwadu ar bleidleiswyr…i bleidleisio mewn ffordd benodol’ yn y disgrifiad o’r prawf pwrpas. Teimlent ei bod yn ymddangos bod y Cod drafft yn ehangu diffiniad y prawf pwrpas y tu hwnt i'r hyn sy'n bodoli yn PPERA. 

Yn ogystal, cododd undebau ac elusennau bryderon hefyd bod yr enghraifft a oedd yn nodi bod ymgyrch â’r nod o ‘newid pleidiau gwleidyddol’ neu farn ymgeiswyr ar bolisi neu fater’ yn ehangu cwmpas y prawf diben ac y byddai’n arwain at ‘[bron] pob ymgyrch eirioli a gynhelir gan ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau yn cael eu rheoleiddio. Gallai hyn, yn ei dro, atal ymgyrchwyr o'r fath rhag cymryd rhan yn y broses ddemocrataidd.  

Rydym felly wedi diweddaru'r geiriad i egluro a rhoi sicrwydd i ymgyrchwyr nad yw'r Cod yn ehangu cwmpas y prawf y tu hwnt i PPERA.     

Yn ogystal, esboniodd nifer o randdeiliaid eu bod wedi canfod bod y pedwar ffactor a amlinellwyd yng nghanllawiau presennol y Comisiwn yn ffordd ymarferol a hawdd o ddeall sut i gymhwyso’r prawf i’w gweithgareddau. Er nad yw’r ffactorau hyn wedi’u diffinio mewn deddfwriaeth, cânt eu defnyddio’n gyson gan y Comisiwn wrth benderfynu a yw gweithgaredd yn bodloni’r prawf diben. Rydym wedi ailstrwythuro'r adran hon o amgylch y pedwar ffactor hynny ac wedi defnyddio enghreifftiau ategol i ddangos sut y gall ymgyrchwyr gymhwyso'r prawf. 

Bydd y newidiadau hyn yn galluogi ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau i benderfynu’n haws ac yn fwy hyderus a ellir ‘ystyried yn rhesymol’ bod gweithgaredd yn bodloni’r prawf pwrpas ac a fyddai felly’n cael ei reoleiddio.

Deall sut mae'r prawf diben yn berthnasol am gyfnod ôl-weithredol a reoleiddir

Pan wnaethom ddrafftio'r Cod, gwnaethom gynnwys gwybodaeth i egluro sut y dylai ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau ystyried unrhyw weithgarwch ymgyrchu sy'n digwydd cyn cyhoeddi etholiad. Gwyddom o'n hymgysylltiad parhaus ag ymgyrchwyr fod hyn yn rhywbeth y mae nifer yn ei chael yn fwyfwy anodd ei gymhwyso'n ymarferol. 

Roedd cefnogaeth eang i’r rhan ‘defnyddiol iawn’ hon o’r Cod. Yn benodol, roedd ymatebwyr yn croesawu’r eglurder y byddai gweithgarwch ymgyrchu a gynhaliwyd yn ystod cyfnod ôl-weithredol a reoleiddir ond yn bodloni’r prawf diben ‘os gellid yn rhesymol ystyried ei fod yn bwriadu dylanwadu ar bleidleiswyr i bleidleisio mewn ffordd benodol mewn etholiad perthnasol’. 

Gofynnodd rhai ymatebwyr i’r Cod egluro ymhellach sut y byddai gweithgarwch ymgyrchu’n cael ei reoleiddio mewn cyfnodau a reoleiddir ôl-weithredol lle roedd y cyfnod ôl-weithredol hefyd yn cwmpasu etholiadau lleol neu etholiadau cynghorau. Gelwir hyn yn ‘gyfnod rheoledig cyfun’.  

Rydym felly wedi ei gwneud yn glir bod ymgyrchu ar sail mater – yn hytrach nag ymgyrchu gyda’r nod o ddylanwadu ar bleidleisiwr i bleidleisio mewn ffordd benodol – yn annhebygol o fodloni’r prawf pwrpas mewn amgylchiadau lle nad oes etholiad ar y gweill, hyd yn oed os yw’r gweithgaredd wedi hynny yn disgyn o fewn cyfnod ôl-weithredol a reoleiddir. Rydym hefyd wedi darparu enghreifftiau o weithgarwch ymgyrchu a fyddai’n cael ei reoleiddio o ganlyniad i gyfnod ôl-weithredol a reoleiddir.

Gweithgareddau cyhoeddus a deunydd nad yw ar gael i'r cyhoedd

Cefndir

Bydd deunydd etholiad sy'n bodloni'r prawf pwrpas ac sy'n digwydd yn ystod cyfnod a reoleiddir yn cael ei ystyried yn weithgaredd ymgyrchu a reoleiddir dim ond os yw'r deunydd ar gael i'r cyhoedd, neu ran o'r cyhoedd. 

Nid oes gan y ‘cyhoedd’ unrhyw ddiffiniad statudol yn PPERA. Mae’n ofynnol felly i ymgyrchwyr ystyried ‘ei ystyr arferol’. Gwyddom fod rhanddeiliaid yn ei chael yn anodd penderfynu a yw eu gweithgarwch ar gael i’r cyhoedd, neu ran o’r cyhoedd, yn hytrach na grŵp caeedig, megis aelodau, a all gynnwys nifer fawr o bobl. Mae'r cynnydd mewn ymgyrchu digidol a'r defnydd o gyfryngau cymdeithasol mewn etholiadau yn y blynyddoedd diwethaf wedi ychwanegu cymhlethdod ychwanegol i ymgyrchwyr wrth wneud eu hasesiad. 

Cefnogi ymgyrchwyr i ddeall yr hyn a reoleiddir 

Wrth ddrafftio'r Cod, ein nod oedd darparu eglurder ychwanegol i gefnogi ymgyrchwyr i ddeall yr hyn sy'n cael ei reoleiddio, a'i wneud yn berthnasol i realiti modern ymgyrchu. Roedd hyn yn cynnwys sut i asesu deunydd a oedd ar gael i grwpiau caeedig yn unig, megis aelodau, neu'r rhai a oedd wedi cytuno i dderbyn deunydd o'r fath. 

Er bod adborth ar y geiriad drafft yn gymysg, canfu’r ymatebwyr i raddau helaeth nad oedd ein disgrifiad o’r hyn a fyddai’n cael ei ystyried yn ‘ddeunydd nad yw ar gael i’r cyhoedd’ yn ddigon clir. Mynegodd nifer bryder bod yr iaith yn rhoi llai o sicrwydd iddynt ynghylch pryd y byddai deunydd yn cael ei ystyried yn gyhoeddus, ac felly yn cael ei reoleiddio. Rydym felly wedi gwneud nifer o newidiadau i'w gwneud yn haws i ymgyrchwyr ddeall a chymhwyso eu gweithgareddau. Gwnaethom egluro bod 

• canfasio ac ymchwil marchnad sy'n ceisio barn aelodau'r cyhoedd 
• ralïau a digwyddiadau cyhoeddus a 
• cynhyrchu deunydd (digidol neu brint) sydd ar gael i’r cyhoedd yn gyffredinol neu unrhyw ran o’r cyhoedd, 

yn weithgarwch ymgyrchu a reoleiddir dim ond pan fyddant yn bodloni’r prawf diben ac yn digwydd yn ystod cyfnod a reoleiddir, ond mae ystyr y cyhoedd yn rhan bwysig o benderfynu a yw’r tri math hyn o weithgarwch yn cael eu rheoleiddio.  

Rydym wedi ychwanegu cyfres o enghreifftiau o weithgareddau ymgyrchu cyffredin ac esboniad o pryd y byddai'r rhain yn cael eu hystyried ar gael i'r cyhoedd (ac felly'n weithgarwch ymgyrchu a reoleiddir) neu wedi'u cyfyngu i aelodau neu gefnogwyr yn unig.

Yn fwy cyffredinol, esboniodd sawl ymatebwr pa mor anodd oedd hi i ymgyrchwyr llai nad ydynt yn bleidiau neu grwpiau penodol gyfyngu deunydd i aelodau neu gefnogwyr yn ymarferol, yn enwedig mewn mannau ar-lein a digidol. Cyfeiriwyd at y costau gweinyddol cynyddol sy'n gysylltiedig â rheoli mynediad at ddeunydd ac awgrymwyd y dylai'r geiriad ganolbwyntio ar bwy yr oedd yr ymgyrchydd nad yw'n blaid yn bwriadu gweld y deunydd.

Fodd bynnag, ni chredwn fod y dull hwn, sy'n canolbwyntio ar fwriad yr ymgyrchydd nad yw'n blaid, yn gydnaws â'r gyfraith fel y'i nodir yn PPERA. Yn hytrach, mae PPERA yn ymwneud â realiti ffeithiol a yw’r deunydd ymgyrchu ‘ar gael’ gan yr ymgyrchydd nad yw’n blaid i’r cyhoedd, neu ‘adran o’r cyhoedd’.  

Cododd rhai ymatebwyr bryderon am sefyllfaoedd lle gallai deunydd a rennir gan ymgyrchwyr ag aelodau a chefnogwyr ddod ar gael yn anfwriadol i’r rhai y tu allan i’r grwpiau hyn, er enghraifft pe bai copïau o gylchgronau aelodau neu ddelweddau sgrin o gynnwys digidol a rennir i grwpiau caeedig yn cael eu rhannu’n ehangach. heb ganiatâd yr ymgyrchydd. Byddwn yn ceisio mynd i’r afael â’r pryderon hyn mewn astudiaethau achos manylach ac enghreifftiau yn ein canllawiau a fydd yn cyd-fynd â’r Cod.

Trothwyon hysbysu ac adrodd

Cefndir

Mae'r Ddeddf Etholiadau yn cyflwyno gofynion newydd ar gyfer gwariant ac adrodd gan ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau. 

Rhaid i ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau sy'n bwriadu gwario mwy na £10,000 ar weithgarwch ymgyrchu a reoleiddir yn y cyfnod cyn etholiad cyffredinol Senedd y DU neu etholiad Cynulliad Gogledd Iwerddon hysbysu'r Comisiwn. Gelwir hyn yn ‘drothwy hysbysu’. 

Gall ymgyrchydd nad yw'n blaid y caniateir iddo wario mwy na £700 ar weithgarwch ymgyrchu a reoleiddir wario hyd at £10,000 ledled y DU heb hysbysu'r Comisiwn. 

Rhaid i ymgyrchwyr cofrestredig nad ydynt yn bleidiau sy'n gwario mwy na £20,000 yn Lloegr, neu fwy na £10,000 yn yr Alban, Cymru, neu Ogledd Iwerddon, gofnodi ac adrodd ar eu gwariant a'u rhoddion. Gelwir y rhain yn ‘drothwyau adrodd’. Fe’u diffinnir yn PPERA fel y ‘terfynau gwariant haen isaf’. 

O ystyried eu rôl hanfodol yn darparu gwybodaeth ac amrywiaeth o leisiau i bleidleiswyr, mae'n bwysig bod ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau yn deall y gyfraith ac nad ydynt yn cael eu hatal rhag ymgyrchu. Wrth ddrafftio'r Cod, roeddem am achub ar y cyfle i roi eglurder i ymgyrchwyr ynghylch y gofynion newydd. 

Deall y trothwyon hysbysu ac adrodd

Rhoddodd y mwyafrif o ymatebwyr adborth bod y Cod drafft yn esbonio’n effeithiol yr hyn a olygir gan drothwyon hysbysu ac adrodd, gydag un cyflwyniad yn croesawu’r ‘canllaw priodol a defnyddiol’ hwn. Felly, rydym wedi gwneud mân newidiadau i’r adran hon o’r Cod. 

Gofynnodd rhai ymatebwyr am fwy o eglurder ynghylch pryd y byddai'n ofynnol i ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau sy'n bodloni'r trothwy adrodd gyflwyno adroddiadau rhoddion chwarterol i'r Comisiwn. O dan Ddeddf Seneddau Cyfnod Penodol 2011, roedd yn ofynnol i ymgyrchwyr cofrestredig nad ydynt yn bleidiau gyflwyno ffurflenni rhoddion chwarterol i'r Comisiwn, gan ddechrau 12 mis cyn dyddiad etholiad a drefnwyd. Yn dilyn diddymu’r Ddeddf honno, nid yw dyddiad etholiad cyffredinol seneddol nesaf y DU bellach wedi’i amserlennu yn y gyfraith. Rydym wedi diwygio’r geiriad i roi mwy o eglurder ein bod yn cyfeirio at y flwyddyn olaf cyn etholiad cyffredinol seneddol y DU, yn benodol ‘pan fydd tymor seneddol y DU yn dod i mewn i’w bumed flwyddyn’’. 

Nododd un cyflwyniad y risg y byddai ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau yn mynd y tu hwnt i'r trothwyon hysbysu ac adrodd yn ddiarwybod o ganlyniad i'r rheolau ar ymgyrchu ar y cyd, heb fynd i wariant yn uniongyrchol eu hunain. Rydym wedi tynnu sylw at y risg hon yn y Cod diwygiedig, ac rydym hefyd wedi cyfeirio ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau at yr adran ar ymgyrchu ar y cyd i helpu ymgyrchwyr i ddeall y cysylltiad rhwng y rheolau ymgyrchu ar y cyd a'r trothwyon hysbysu ac adrodd.

Pa fath o wariant yw gwariant a reolir

Cefndir

Gwariant a reolir yw unrhyw wariant a dynnir mewn perthynas â gweithgaredd ymgyrchu a reoleiddir. 

Gwyddom y gall ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau ei chael yn anodd deall sut i asesu, cyfrifo a rhoi cyfrif am eu gwariant, a pha dreuliau cymwys sy'n dod o fewn y gyfundrefn reoleiddio a'r tu allan iddi. 

Pan wnaethom ddrafftio’r Cod, gwnaethom gynnwys gwybodaeth fanwl am sut i ystyried gweithgarwch ymgyrchu cyn cyhoeddi etholiad, ailddefnyddio eitemau o etholiad blaenorol, eitemau a ddarparwyd yn rhad ac am ddim neu am bris gostyngol ac ar orbenion y gwyddom mai ymgyrchwyr sydd fwyaf tebygol. i Defnyddio.

Y mathau o wariant ymgyrchu a gweithgaredd y mae'n rhaid adrodd arnynt 

Dywedodd mwyafrif yr ymatebwyr wrthym eu bod yn gweld yr adran hon o’r Cod yn glir, a’i bod yn ‘[rhoi] eglurder ynghylch yr hyn sy’n wariant a reolir’. 

Eglurodd rhai ymatebwyr fod yr ymadrodd ‘ymgyrch hirhoedlog’ yn y drafft yn aneglur, ac nad oedd yn eu helpu i ddeall a fyddai ymgyrchoedd presennol yn cael eu rheoleiddio. Rydym felly wedi disodli ‘ymgyrch hirhoedlog’ gydag ‘ymgyrch barhaus’, i’w gwneud yn glir nad yr amser y mae ymgyrch wedi bod yn rhedeg fyddai’n pennu a oedd yn cael ei rheoleiddio ai peidio. Mae ymgyrchoedd sy’n dechrau cyn cyhoeddi etholiad, ac sy’n aros yr un fath ar ôl i etholiad gael ei gyhoeddi, yn annhebygol o gael eu rheoleiddio cyn belled nad yw eu gweithgaredd yn bodloni’r prawf pwrpas. 

Awgrymodd rhai ymatebwyr nad oedd ein hesboniad o bryd y gallai gweithgarwch ymgyrch barhaus ddod yn destun rheoleiddio ac achosi gwariant rheoledig yn ddigon clir. Rydym felly wedi diwygio’r adran hon i roi sicrwydd, yn ystod cyfnod a reoleiddir, y byddai angen i ymgyrch barhaus newid ei gweithgarwch mewn ffordd sy’n bodloni’r prawf diben er mwyn i’w gweithgarwch gael ei reoleiddio. 

Asesu, cyfrifo a chyfrifo am wariant a threuliau

Gofynnodd sawl ymatebydd am astudiaethau achos ychwanegol ac offer i helpu ymgyrchwyr i gyfrifo eu gwariant a rhoi cyfrif amdano. Roedd hyn yn cynnwys cais am declyn cyfrifiannell gwariant o fewn y Cod yn ogystal ag enghreifftiau manwl sy’n dangos gwariant mewn amrywiol senarios gwahanol, gan gynnwys costau ar raddfa fach, megis cost amser staff anfon un e-bost neu bost cyfryngau cymdeithasol. 

Gwerthfawrogwn y gwerth i ymgyrchwyr o gael enghreifftiau manwl ac astudiaethau achos i gyfeirio atynt. Fodd bynnag, nid yw'n bosibl mynd i'r afael â phob senario posibl o fewn Cod statudol. Felly byddwn yn ceisio mynd i'r afael â hyn yn y canllawiau ychwanegol a'r astudiaethau achos a fydd yn cyd-fynd â'r Cod i helpu ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau i asesu pa dreuliau y mae angen adrodd arnynt. 

Gofynnodd sawl ymatebydd i ni roi mwy o eglurder ynghylch pa gostau a fyddai’n cael eu hystyried yn ‘gorbenion’ ac i’r Cod fod yn fwy eglur ynghylch sut y dylent adrodd am dreuliau o’r fath. 

Rydym wedi diwygio’r geiriad i roi sicrwydd nad yw gwariant ar orbenion sy’n aros yr un fath cyn ac yn ystod y cyfnod a reoleiddir yn debygol o gael ei reoleiddio.

Gwariant wedi'i dargedu

Cefndir

Gelwir gwariant ymgyrchu a reoleiddir gan yr holl ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau cofrestredig yn ystod y cyfnod a reoleiddir ar gyfer Etholiad Cyffredinol Senedd y DU sydd â'r nod o hyrwyddo llwyddiant etholiadol un blaid wleidyddol gofrestredig benodol neu unrhyw un o'i hymgeiswyr yn wariant wedi'i dargedu.

Gwyddom fod ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau yn gweld y cyfreithiau ar wariant wedi'i dargedu yn gymhleth i'w llywio'n ymarferol. Yn ein gwaith drafftio, roeddem am ddarparu cymaint o eglurder i'w helpu i ddeall y terfynau gwariant a dargedwyd ac ym mha sefyllfaoedd y byddai angen awdurdodiad gan blaid wleidyddol.

Deall gwariant wedi'i dargedu 

Er bod rhai ymatebwyr yn teimlo bod y cysyniad ‘gwariant wedi’i dargedu’ wedi’i ddiffinio’n glir, cododd ymatebion gan elusennau ac undebau llafur bryderon ei bod yn ymddangos bod y Cod drafft yn ehangu’r ystod o weithgareddau a allai arwain at wariant wedi’i dargedu. Yn benodol, roeddent yn pryderu ynghylch geiriad a oedd yn ymwneud ag ‘[a] ymgyrch ar fater penodol sydd mor agos ac mor gyhoeddus ag un blaid wleidyddol benodol nes ei bod yn gyfystyr â’r blaid honno sy’n debygol o gael ei hystyried yn wariant wedi’i thargedu.’ Roeddent yn dadlau bod y diffiniad ehangach hwn o wariant wedi’i dargedu yn peryglu ‘effaith iasoer’ ar ymgyrchwyr. 

Roedd rhai ymatebwyr yn pryderu y byddai ymgyrchwyr y mabwysiadwyd eu safbwyntiau polisi gan blaid wleidyddol yn anfwriadol yn canfod bod eu hymgyrchoedd yn cael eu rheoleiddio o ganlyniad ac yn cael eu hannog i beidio â pharhau i ymgyrchu. Roedd pryderon y gallai hyn i bob pwrpas roi’r ‘hawl i bleidiau gwleidyddol roi feto ar ymgyrchu ar sail materion gan ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau’. 

Rydym yn cydnabod bod y drafftio gwreiddiol yn anfwriadol mewn perygl o ddrysu ac atal ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau – yn enwedig y rhai sy’n cynnal ymgyrchoedd ar sail materion. Rydym felly wedi newid y geiriad i: ‘ystyrir bod gweithgarwch ymgyrchu ar fater penodol sydd mor gyfystyr ag un blaid wleidyddol benodol fel y gellir ei ystyried yn rhesymol fel rhywbeth y bwriedir iddo ddylanwadu ar bleidleiswyr i bleidleisio dros y blaid wleidyddol honno neu ei hymgeiswyr yn unig, wedi’i dargedu. gwariant.' Mae hyn yn rhoi eglurder a sicrwydd i'r gyfraith. 

Y terfynau gwariant a dargedir ar gyfer ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau a phryd y mae angen awdurdodiad

Yn gyffredinol, teimlai ymatebwyr fod yr adran hon o’r Cod drafft yn glir. Nododd un ymatebwr nad oedd y Cod drafft yn sôn am Adran 94D PPERA, sy'n ymdrin â sut i gyfrifo'r terfyn isaf ar gyfer gwariant wedi'i dargedu. Dywedon nhw fod y gyfraith hon yn ddryslyd i ymgyrchwyr.  

Mae’r Cod drafft yn cyfeirio at derfynau gwariant penodol wedi’u targedu yn a94D PPERA ond fel gyda therfynau gwariant amrywiol eraill a nodir yn PPERA, ni fyddai’n addas eu cynnwys o fewn Cod statudol gan fod y terfyn ar gyfer gwariant wedi’i dargedu yn agored i newid ym mhob etholiad. Felly rydym yn bwriadu darparu mwy o eglurder yn ein canllawiau ategol, y gallwn gael y wybodaeth ddiweddaraf am y terfynau perthnasol ar gyfer pob etholiad.

Ymgyrchu ar y cyd

Cefndir

Mewn etholiadau diweddar rydym wedi gweld lefelau isel o ymgyrchwyr yn ymgyrchu ar y cyd. Gwyddom o'n sgyrsiau â rhanddeiliaid eu bod yn gweld y gyfraith yn y maes hwn yn gymhleth, gydag effaith cyfyngu ar weithgareddau ymgyrchu ar y cyd. Roeddem felly am roi cymaint o sicrwydd â phosibl yn y Cod ynghylch y cyfreithiau presennol.

Ein nod oedd gwneud yr adran hon o'r Cod mor hygyrch â phosibl i ymgyrchwyr er mwyn rhoi mwy o hyder i ymgyrchwyr ynghylch a fydd eu cydweithrediad â chyd-ymgyrchwyr yn dod o dan reolau ymgyrchu ar y cyd. Yn benodol, gwnaethom yn glir, er bod cynllun cyffredin yn rhagamod angenrheidiol, bod yn rhaid i unrhyw gynllun o'r fath hefyd gynnwys bwriad i fynd i wariant rheoledig er mwyn cael ei ystyried yn ymgyrchu ar y cyd. 

Sut i ystyried a yw gweithgaredd yn ymgyrchu ar y cyd

Roedd yr ymatebion i’r ymgynghoriad i’r cwestiwn hwn yn gadarnhaol ar y cyfan, gan fod ymatebwyr yn teimlo bod y Cod drafft wedi mynd ‘ymhell i roi sicrwydd i ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau pa weithgareddau sy’n ymgyrchu ar y cyd ac nad ydynt yn gyfystyr ag ymgyrchu ar y cyd’. Roedd croeso arbennig hefyd i’r eglurder a ddarparwyd ynghylch gweithgareddau ymgyrchu sefydliadau ambarél. 

Cafodd yr enghreifftiau presennol dderbyniad da a nodwyd eu bod yn ddefnyddiol ond gofynnwyd am enghreifftiau pellach, yn benodol am sefydliadau gwirfoddol yn cydweithio ar weithgarwch heb ei reoleiddio yn ystod cyfnod a reoleiddir ac am yr hyn nad yw'n gyfystyr ag ymgyrchu ar y cyd. Rydym wedi cynnwys eglurhad ynghylch pryd y mae ymgyrchydd nad yw'n blaid yn rhoi i ymgyrchydd nad yw'n blaid arall. Rydym wedi cynnwys eglurhad ynghylch pryd y mae ymgyrchydd nad yw'n blaid yn rhoi i ymgyrchydd nad yw'n blaid arall. 

Manteisiodd sawl ymatebwr ar y cyfle i fynegi eu barn am y ddeddfwriaeth ei hun: bod y cyfreithiau ynghylch ymgyrchu ar y cyd yn y pen draw yn atal mwy o gyfranogiad gan ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau. Dadleuodd un ymatebwr fod yr ataliad hwn ‘yn cyfyngu ar gydweithrediad ac ymgysylltiad cyfreithlon a defnyddiol rhwng actorion mewn cymdeithas sifil’. Er nad oedd yn ymwneud yn llwyr â chynnwys y Cod, roedd hyn yn darparu cyd-destun a oedd yn amlygu'r angen i'r Cod fod mor glir â phosibl i ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau. 

Ffactorau y dylid eu hystyried wrth ystyried gweithgareddau 

Yn gyffredinol, teimlai ymatebwyr fod y Cod drafft wedi eu helpu i ddeall pa ffactorau i'w hystyried wrth ystyried a yw gweithgaredd yn ymgyrchu ar y cyd. Fodd bynnag, cododd y sector elusennau bryderon nad oedd y Cod drafft yn nodi'n bendant yr hyn a allai fod yn brawf o gynllun neu drefniant rhwng ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau lle'r oedd bwriad i fynd i wariant. Cododd ymatebwyr ofnau sylweddol, heb ffordd safonol o ddangos ymgyrchu ar y cyd, y gallai ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau fod yn destun camau gorfodi yn y dyfodol. O ran y diffiniad o ‘fwriad’, tynnodd un cyflwyniad sylw at y risg y byddai gan ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau o fewn ymgyrch ar y cyd wahanol fwriadau o ran mynd i wariant rheoledig. 

Rydym yn deall ei bod yn bwysig i ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau sy'n ymwneud ag ymgyrch ar y cyd fod yn glir ynghylch pa wariant sy'n dod o dan ymgyrchu ar y cyd. Rydym wedi nodi’n glir yn y Cod diwygiedig nad yw unrhyw wariant sy’n mynd y tu hwnt i gynllun y cytunwyd arno rhwng partïon sy’n ymwneud ag ymgyrch ar y cyd, neu’n mynd y tu hwnt iddo, yn rhan o’r ymgyrch ar y cyd y mae angen adrodd arno. Rhoddir rhagor o fanylion am y pwnc hwn yn y canllawiau atodol sy’n cyd-fynd â’r Cod hwn.

Ymgyrchwyr arweiniol a mân 

Rydym hefyd wedi cynnwys adran ychwanegol sy'n canolbwyntio'n benodol ar rolau ymgyrchwyr arweiniol a mân mewn trefniadau ymgyrchu ar y cyd. Dylai hyn helpu ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau i ddeall sut y byddai trefniant o'r fath yn effeithio ar reolau gwariant a gofynion hysbysu. Gallai hyn hefyd helpu ymgyrchwyr i ddeall sut y gallai ymgymryd ag ymgyrchu ar y cyd leihau beichiau rheoleiddiol a gweinyddol ar ymgyrchwyr llai.   

O ystyried y ffyrdd ffurfiol ac anffurfiol di-rif y gellid trefnu a chydweithio rhwng ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau, nid yw’n ymarferol cynnwys rhestr ragnodol o dystiolaeth yn y Cod a allai ddangos bodolaeth cynllun neu drefniant gyda’r bwriad o mynd i wariant rheoledig. Byddwn yn archwilio'r posibilrwydd o ddarparu templedi yn ein canllawiau i gefnogi ymgyrchwyr i ddangos tystiolaeth o gynlluniau a threfniadau dogfennu.

Casgliad

Mae'r ddyletswydd ar y Comisiwn i baratoi Cod Ymarfer ar gyfer ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau yn rhan bwysig o waith y Comisiwn i sicrhau bod ymgyrchwyr yn deall ac yn hyderus wrth gymhwyso'r gyfraith i'w gweithgareddau. Mae ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau yn chwarae rhan hanfodol yn ein democratiaeth, ac rydym wedi ymrwymo i roi cymaint o eglurder â phosibl iddynt er mwyn sicrhau nad ydynt yn cael eu digalonni rhag ymgyrchu gweithredol.

Mae'r rheolau ynghylch gweithgarwch ymgyrchwyr nad ydynt yn bleidiau a reoleiddir yn gymhleth. Roedd llawer o’r ymatebwyr yn croesawu sut roedd adrannau amrywiol o’r Cod drafft yn darparu ‘eglurder’ a ‘chanllawiau priodol a defnyddiol’. Rydym wedi defnyddio eu harbenigedd a'u dirnadaeth i wneud y Cod mor glir ac mor ddefnyddiol â phosibl. 

Camau nesaf

Mae'r Cod terfynol wedi'i gyflwyno i'r Ysgrifennydd Gwladol dros Ffyniant Bro, Tai a Chymunedau i'w ystyried. Gall y Gweinidog wneud addasiadau i’r Cod. Mae angen datganiad o resymeg i fanylu ar unrhyw newidiadau a wnaed.

Mae’r Cod wedyn yn ddarostyngedig i’r weithdrefn negyddol yn y Senedd, sy’n golygu, unwaith y caiff ei osod, y caiff ei gymeradwyo oni bai bod y naill Dŷ neu’r llall yn ei wrthod o fewn 40 diwrnod i’w osod. Yn dilyn cymeradwyaeth, bydd y Cod Ymarfer ar gyfer Ymgyrchwyr Nad Ydynt yn Bleidiau yn dod i rym.

Ymatebion i'r ymgynghoriad

Cawsom 17 o ymatebion i’n hymgynghoriad, gan gynnwys ymatebion a gyflwynwyd drwy ein holiadur ar-lein a’r rhai a dderbyniwyd drwy e-bost. Roedd hyn yn cynnwys:

• 7 ymateb gan undebau llafur
• 3 gan sefydliadau trydydd sector, neu gyrff sy'n cynrychioli sefydliadau trydydd sector
• 2 gan academyddion
• 1 gan blaid wleidyddol
• 1 gan gwmni cysylltiadau cyhoeddus
• 1 gan grŵp diddordeb
• 2 ymateb dienw